在市场经济的冲击与城市优势资源的吸引下,农村精英大量外流,最终形成农村的“去精英化”现状,影响了乡村治理的有效进行。以X村为样本,运用调查问卷法、深度访谈法、实地观察法等方法,在对X村进行实地调研所得数据的基础之上,借鉴贺雪峰、董磊明的乡村治理的要素理论,分析X村精英外流对乡村治理组成要素的影响,进而探讨当前社会生态背景下提升X村乡村治理水平的相关对策。X村调研数据统计分析显示,X村中政治精英、经济精英、文化精英等精英不同程度的外流,他们外流的目的大致有三类：追求财产、成就自己和为了后代。人均耕地较少、条块式经营的模式导致效率底下,收入不高,也是精英外流的外在原因之一。x村的精英外流影响了X村乡村治理。第一,大量的精英外流使得该村的自主生产秩序能力降低,造成X村的基本经济、政治以及文化秩序失衡,具体表现为：经济秩序方面,由“粮食经济”转变为“杨树经济”,土地利用率降低,X村生产秩序混乱；政治秩序方面,村民自治流于形式,国家政策在x村落实不到位；文化秩序方面,优秀传统文化断层,文化建设主力军缺失,落后文化意识复萌,文化的失范和冲突。第二,X村精英的外流使村干部角色失调和村干部动力机制弱化,具体表现为：村干部双重角色的弱化,没有办法实现国家促进农业生产的政策又对X村的公共事业难以进行有效组织管理；村干部队伍整体素质不高,干部角色不清；收益微薄,村干部自身角色冲突加剧；社会收益、经济收益减少,村干部的动力严重不足。第三,X村大量精英的外流,使乡村关系从强乡弱村到乡村均衡再到弱乡弱村的格局转变。X村精英外流对乡村治理产生了多方面的影响,仅仅靠留住X村留守精英或者召回外流精英不能解决根本问题,需要深层次的考虑X村的土地机制问题、X村的政治社会化问题以及在合适的条件下推进X村城镇化问题。第一,通过启蒙与强化村民现代政治意识、加强村干部队伍体系建设等措施推进农村社会化进程,使x村村民与村干部具备村民自治与乡村治理所需要的素质,促使其他精英群体向政治精英的转化。第二,以服务型社会治理为基点,合理划分政府权力与村治权力,在存执过程中选举村民代表常务会、村民监事会,形成村委会、村代会、村监会三权分立的格局,分别行使决策、执行、监督的权力。第三,通过土地经营模式的转变,以转包、入股的形式交由本村熟人或经济精英经营,推动土地集约化经营,同时提高经济收入,逐步恢复经济秩序、政治秩序、文化秩序。第四,进一步推动农村城镇化的改革,逐步减小城乡之间的差距,给外流精英提供优良条件,吸引外流精英的返流或投资,推动新的秩序的形成于发展,进而形成新的乡村治理的格局。
