在法国,中央政府很早就涉足文化领域,其文化政策可上溯至十六世纪的王室庇护传统,并于1959年率先成立了文化事务部,将文化事务集中在一个专门的政府机构。自此,文化部作为国家在文化领域的化身,成为法国国家文化政策的主要制定者和实施者。经过数世纪的演变和发展,法国在不断的摸索实践中形成了自己独有的文化政策模式,成为很多国家争相效仿的对象。国家大力干预文化事务是法国文化政策模式的主要特征。政府扶持文化发展是理所当然之事,因为文化是一项“国家事务”,这是法国文化政策的基本理念。国家作为文化事业的资助者和保护者形象已经深入人心、根深蒂固。法国中央政府对文化的扶持力度在1981年左派政府上台后大大加强,文化成为国家发展的优先关注对象。雅克·朗格担任文化部长的十年期间(1981-1988,1989-1993),在密特朗总统的强力支持下,不仅重新定义了文化部的职责,调整了文化部的机构设置,还大幅提高了文化在国家预算中的比例,并把一些新的文化领域纳入国家干预的范围。密特朗总统更是通过对“大工程计划”的关注直接参与文化事务和文化政策的制定和实施。在朗格和密特朗的共同努力下,法国中央政府对文化的干预在二十世纪八十年代达到“顶峰”,国家在文化领域的主导地位得到全面加强。这无疑为马克·弗马洛利所批判的“文化国家”提供了有利依据。然而,雅克·朗格时期的法国国家文化政策也存在非“文化国家”的一面。比如,密特朗把权力下放作为其执政的重要任务之一,上台伊始就大力推进“分权化”改革。在此背景下,文化部不断加强其外省隶属机构的决策权力和履行职能的能力,同时积极与地方各级行政机构开展文化合作。地方政府也意识到文化对于地方发展的重要性,积极扶持文化事业的发展,逐渐形成了符合地方实情、具有地方特色的文化政策。通过不断的改革,法国的文化管理模式实现了从集中到分权的转变。国家和地方在文化领域不再是监管与被监管的关系,而是逐渐演变为建立在协商基础上的合作伙伴关系。另外,随着“文化全球化”进程的不断推进,市场对文化政策的影响不断加强。对内,文化和经济的联系变得越来越紧密;对外,美国文化产品大量冲击法国文化市场。因而,法国中央政府适时调整与市场的关系,逐渐从“文化生产者”转变为“调控和保护者”。总之,虽然国家不再是法国国民文化生活的唯一主体,但其在文化领域仍然扮演着不可或缺的角色。
